重磅回归！《尊严法案》重提，美国移民制度或迎40年来 * 变革？

美国当地时间7月15日，美国众议院（U.S. Representative）正式提交新版《尊严法案》（Dignity Act of 2025, HR 4393 以下简称法案）。这项由两党议员联手共同提出的法案，是2023年版本的重大升级，汇聚了两党至少12位议员的支持。

此次提出的《尊严法案》被普遍认为是近年来最全面、最深远的移民制度改革尝试之一。美国移民体系在近40年间几乎未经历重大变革，此提案一经推出受到了广泛关注。

新法案主要内容及目标

法案分为边境安全、无证移民身份安排、以及合法移民制度改革三大板块。新提案旨在全面改革美国的移民体系，主要内容包括：

◎为某些长期居住的无证移民提供合法身份的途径，前提是他们满足特定条件，如在美国居住超过5年、无犯罪记录、并支付总共约7000美元的费用。

◎加强边境安全，改革庇护制度，实施强制E-Verify系统。

◎更新美国的法律移民体系，包括改革签证制度和促进家庭团聚等。

主要目标是：

让无证移民获得合法身份，能够安心工作、缴纳税款，不用担心被驱逐。

同时避免被视为“纵容非法入境”，因为新身份不发放绿卡，也不等于赦免。

关于合法移民

1.亲属及职业类移民签证的等待时间被限制在10年内。超过等待上限的申请人可通过支付2万美元费用，进入优先审理通道。这一政策尤其有利于来自印度、中国等排期严重国家的申请人。

2.将国家签证配额上限由7%提升至15%，是几十年来 * 调整，旨在缓解国别配额对高申请国的不平等影响。

3.禁止将主申请人配偶和子女纳入年度签证配额统计，这一调整有望释放大量就业类移民配额，大幅提升高技能人才的引进效率。

4.设立新的“家庭探亲签证”类别，允许美国公民或永久居民的外国亲属前来参加婚礼、葬礼等。申请人需提交经济担保书并为亲属购买旅行健康保险。

5.针对美国公民的无证配偶，法案将允许其直接在境内调整身份，避免因出境转签而面临“十年不得入境”的困境。

6.F-1学生签证将正式转为“双重意图签证”，无需证明毕业后必须离境。

7.STEM及医学类博士毕业生将被推定符合O类工作签证资格，鼓励这些高端人才长期留美、服务本地经济。

8.取消外国学生在OPT阶段的FICA税豁免。（7月17日已经被确认的新移民局长表示要取消OPT）

9.为解决“老龄化儿童”因年满21岁而失去身份的问题，法案赋予在美合法居住满十年的“持证梦想者”申请绿卡的资格，保障他们不因政策延误而失去合法身份。

关于无证移民

该法案将建立一个“尊严计划”，为在美居住至少五年的无证移民提供合法身份，包括工作和旅行权利。符合条件的申请人必须通过犯罪背景检查、缴纳税款，并在七年的计划期间均摊支付7000美元的赔偿费用。完成后，他们可以无限期地续签状态，以符合条件的情况下在美国工作和居住。参与者将不符合联邦福利或权利。

“梦想者” 群体成为政策倾斜的重点。法案允许符合条件的移民子女通过上学、服役或工作获得绿卡，250 万人或将受益。而婚姻移民与亲属签证的放宽，让更多家庭看到团聚希望 —— 非法移民与美国公民结婚后可境内调身份，探亲签证范围扩大至叔侄、祖父母等旁系亲属。

关于边境安全

该法案还增加了对边境安全和执法的投资，但会保护敏感场所免受未经事先批准的执法活动，如学校、医院和教堂。此外，还将减少签证积压问题，并通过加快审理决定60天内为寻求庇护者加速处理庇护程序。该法案还包括了一项700亿美元用于培训美国工人的基金。

法案能否最终落地充满变数

这并非 * 提出该法案：最初版本于2023年5月23日在 * 18届国会由两党议员联名提交(原名：DIGNIDAD Act)，但当时未能获得国会通过。

如今，两名议员重新联手推出了修订和扩充后的版本(H.R. 4393)，在内容和支持阵容上均有所加强，继续推动该法案的通过与实施。未来几个月，该法案将进入审议与修订阶段，若顺利推进，或将成为美国移民制度40年来最重要的改革拐点。