新法关于预留签证的相关规定:
(I)一般而言,每个财年分别向满足下列的投资者预留签证
(aa)乡村地区 - 预留20%的签证配额;
(bb)高失业区 - 预留10%的签证配额;
(cc)基建项目 - 预留2%的签证配额;
(II)未使用的签证
(aa)在每个财年结束时,上述当年预留签证若用不完,会滚动结转至第二年并在同一类别中保持可用。
(bb)如果在下一财年度结束前仍未使用完,则应提供出来给别的类别使用。
这些规定有两个主要影响:
(a)鼓励对向符合条件的地区或项目进行新投资时,更快获得签证;
(b)减少了新法前EB-5投资者的签证数量。它还改变了由美国国务院每月发布的签证公告的结构。
1.国务院的回应
2022年5月的签证公告也有两个“非预留”签证类别,区分了新法前区域中心EB-5(I5和R5)与“直投”EB-5(C5和T5)和“所有其他”,可能是新法后EB-5,不符合签证预留分配条件。2022年6月签证公告于2022年5月6日首 次发布,将这两个“非预留”分类合并为一个分类,其中包括所有新法前的申请和任何新法后的非预留移民签证申请,此种分类到今天仍在继续,如下图2022年10月签证公告的相关部分所示:
2.EB-5签证:事实和预期
(c)上一财年里未使用的结转预留签证,在当前财年可以“提供”给非预留签证类别的签证。请参见下图说明:
表1:2022财年EB-5签证分配和对2023至2025财年签证分配的预测:
表2:2023财年EB-5签证可用性预测
3.国别限额的影响
此外,根据国别限额,每个国家在一个财年内获得的签证总数不得超过7%。这包括任何预留签证类别的7%,这样更快分配签证就受限了。
对于中国、越南、印度和韩国等基础设施完善以吸引EB-5资本的国家,保留签证的需求可能超过了低供给。
EB-5投资人应注意,在递交I-526E之时签证公告牌上显示的“当前(无排期)”,并不等于实际情况的无排期,及不意味着他/她在某个时候不会受到签证积压或最终裁定日(Final Action Dates)的影响。
4.“预留签证”类别何时出现排期
由于美国移民局的审理时间,无论现在开始有多少人递交I-526E申请,只要没有获批就没人能去申请EB-5(预留)签证。美国国务院可能就不需要为2023财年的预留签证类别设定排期,甚至可能直到2024财年下半年都不需要。作者认为,如果实施了优先审理或加快了申请审批速度,则可能在2024财年早些时候设立排期。
5.关于预留签证的结论和建议
关于预留签证的建议,作者提出了以下几点,可作为与移民局和国务院讨论新法实施时的谈话要点。
1.国务院应考虑新法前投资于乡村地区或高失业区的投资者也适用预留签证。
2.为在当前财年最 大限度地使用所有签证,国务院应考虑从上一财年结转过来的预留签证,在当前财年先使用。
3.如果当前财年对预留签证的需求不足,国务院应考虑将上一财年结转过来的未使用的预留签证用于该财年的非预留签证类别。
4.移民局应实时公布每个EB-5签证类别的申请人数,以及申请人的国别,方便国务院和公众能尽早了解需求。
5.国务院应在“截至每年11月1日的NVC年度等待签证名单”的报告中,根据上述第四条,公布等待签证人数的详细信息。
6.国务院和移民局应允许符合条件的同一申请人在不同的签证队伍中排队(即乡村地区、高失业区、非预留签证类别等)。虽然从操作角度来看,这可能很困难,但将有助于大幅减少移民局和国务院的工作量,并最 大限度地提高在一个财年内所有类别的签证使用率。
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