01.背景知识

　　1961年10月5日，海牙国际私法会议在第九届会议上通过了《公约》草案，并于1965年1月24日正式生效。主要包括“取消”和“附加”两个核心内容：
　　一是取消领事认证，规定缔约国应对属于本公约适用范围内的公文书免予认证;

　　二是使用附加证明书(Apostille)。文书来源国主管机关签发附加证明书，以证明文书签署人履职行为的身份、签字及相关印鉴的真实性。

　　《公约》是海牙国际私法会议框架下适用范围最广、缔约成员最 多的重要国际条约。目前，成员国包括欧盟各国、俄罗斯、美国、日本、韩国、澳大利亚等国家以及大多数“一带一路”建设参与国。

02.加入《公约》前

　　传统国际贸易实践中，为保障交易安全，需要通过一系列官方机构对跨国商业单据和文书上的签名或印鉴进行验证。
　　随着全球贸易的发展，许多双多边自贸协定中均包含了免除商业单据和文书领事认证的条款。但对尚未免除认证要求的文书或未严格执行条款的情况，不同国家对外国文书认证要求均不同，一些国家要求“三步认证”甚至“五步认证”。

　　人员出国需要“签证”，文书出国需要“认证”。多年来，这一直是介绍我国现行领事认证制度的一句金句。我国领事认证制度俗称“双认证”。

　　具体而言，对于国外出具的、拟送至中国内地使用的文书，需在当地办理公证认证后，再到中国驻外使领馆办理领事认证;相应地，中国内地出具的有关公文书在送往国外使用前，需先在中国外交部领事司或其委托的地方人民政府外事办公室办理领事认证，再交由文书使用目的国驻华使领馆进行领事认证。尽管较一些国家的多步认证已经简化，但整套流程的时间和费用成本仍较高。

　　目前一份在我国出具的公文书，办妥涉外公证(或贸促机构证明文书)、外交外事部门领事认证、目的国驻华使馆领事认证，约需20个工作日，最 长可达45个工作日。全流程费用平均数百元人民币，个别驻华使馆甚至按照商业发票金额的百分比收取高额认证费，总费用可高达数千元。

03.加入《公约》后

　　《公约》用简便的一步式证明手续取代了传统认证链，在保持发挥领事认证同样效力的情况下，大大简化了办证程序，降低了办证费用。文书加贴附加证明书后，无需其他认证手续即可在《公约》成员之间流转。

04.加入《公约》，会带来哪些红利?

　　毛宁指出，《公约》主要作用在于简化公文书跨国流转程序、便利国际经贸和人员往来。加入《公约》是中方扩大涉外文书流转领域制度型开放的重要举措，将带来两大红利：
　　一是大幅降低文书跨国流转的时间和经济成本。对于普通公民来说，这意味着可以更加方便快捷地办理在海外可能需要的健康证明、驾照证明、户口证明、学位证明等文书。加入《公约》之后，办妥一份出国使用的文书，时间可从约20个工作日减少到几个工作日，费用大幅下降。每年可为中外人员和企业节省3亿多元人民币办证费用。缔约国间办理文书流转手续时间平均减少约90%。

　　二是优化营商环境。加入《公约》之后，有意向中方投资、出口的外国企业无需为商业文书办理领事认证，中方超过70%的出口贸易涉及的商事文书也将因此受益。

　　中方期待同各方一道努力，共同推动《公约》顺利实施，进一步便利国际经贸和人员往来。

05.关于“海牙认证”FQA